• 公開方式:主動公開
  • 信息類別:規劃計劃方案意見
  • 索引號:QZ02101-0300-2019-00081
  • 發布機構:區人民政府辦公室
  • 發文日期:2019-06-27
  • 備注/文號:泉豐政辦綜〔2019〕55號
  • 內容概述:精神衛生事業發展行動計劃實施方案

泉州市豐澤區人民政府辦公室關于印發豐澤區精神衛生事業發展行動計劃實施方案(2019-2020年)的通知

發布時間:2019-06-27 00:00 字號:

各街道辦事處,區直有關單位:

現將《豐澤區精神衛生事業發展行動計劃實施方案(2019-2020年)》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

  泉州市豐澤區人民政府辦公室

                            2019625

(此件主動公開)

豐澤區精神衛生事業發展行動計劃實施方案

20192020年)

 

根據《中華人民共和國精神衛生法》及《國務院辦公廳轉發衛生計生委等部門全國精神衛生工作規劃(2015-2020年)的通知》(國辦201544)、《福建省人民政府辦公廳轉發省衛計委等部門關于福建省精神衛生事業發展行動計劃(20182020年)的通知》(閩政辦201864)、《泉州市人民政府辦公室轉發市衛健委等部門關于泉州市精神衛生事業發展行動計劃(2018-2020年)的通知》(泉政辦201910)精神,為進一步加強我區精神障礙的預防、治療和康復工作,推進精神衛生事業全面發展,結合我區實際,制定本實施方案。

一、工作目標和任務

總體目標

認真實施《中華人民共和國精神衛生法》,堅持新時期衛生與健康工作方針,健全精神衛生服務體系,重點加強患者救治管理,統籌各方資源,加快補齊短板,完善工作機制,著力提高服務能力與水平,健全患者救治救助制度,保障患者合法權益,提高人民健康水平,推動精神衛生事業全面發展。

(二)工作目標

1.2020年,形成政府組織領導、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責的精神衛生綜合服務管理機制。

2.完善與經濟社會發展水平相適應的精神衛生預防、治療、康復服務體系,基本滿足人民群眾的精神衛生服務需求。

3.健全精神障礙患者救治救助保障制度,顯著減少患者重大肇事肇禍案(事)件發生。

4.積極營造理解、接納、關愛精神障礙患者的社會氛圍,提高全社會對精神衛生重要性的認識,促進公眾心理健康,推動社會和諧發展。

(三)主要指標

1.精神衛生綜合管理協調機制更加完善。建立健全全區精神衛生工作政府領導與部門協調機制。建立由街道牽頭,家庭監護、衛健救治、醫保民政救助、殘聯幫扶、公安處置的救治管理責任落實體系;實現居委會精神障礙患者關愛幫扶小組全覆蓋。

2.精神衛生服務體系和網絡更加健全。積極引導公立醫院設立精神科,鼓勵社會資本參與精神衛生服務體系建設,擴充精神衛生醫療資源,健全精神衛生服務網絡。

3.精神衛生專業人員配備更加合理。配備專職或兼職精神衛生防治人員的基層醫療衛生機構覆蓋率達100%,心理治療師、社會工作師基本滿足群眾醫療需求,社會組織及志愿者廣泛參與精神衛生工作。

4.嚴重精神障礙救治管理任務落實更加到位。加大排查力度,掌握嚴重精神障礙患者數量,報告的嚴重精神障礙患者管理率達到80%以上,精神分裂癥治療率達到80%以上,符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫療救助,患者肇事肇禍案(事)件特別是命案顯著減少。

5.常見精神障礙和心理行為問題防治能力明顯提升。推進開展抑郁癥等常見精神障礙防治,其中抑郁癥治療率在現有基礎上提高50%。加強心理危機干預隊伍建設。

6.精神障礙康復工作初具規模。設置精神障礙社區康復機構或通過政府購買服務等方式委托社會組織開展康復工作,居家患者接受社區康復服務達到50%以上。

7.精神衛生工作社會氛圍顯著改善。各類醫療衛生機構、學校、社區、企事業單位、監管場所普遍開展精神衛生宣傳及心理衛生保健。普通人群心理健康知識知曉率達到70%以上,公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認識和主動就醫意識普遍提高。高等院校設立心理咨詢與心理危機干預中心(室)并配備專職教師,中小學設立心理輔導室并配備專兼職教師,在校學生心理健康核心知識知曉率達到80%

二、工作內容

(一)著力提高精神衛生服務能力

1.完善精神衛生防治網絡。衛健、發改、財政、自然資源、人社等相關部門要按照區委、區政府印發的《關于加快豐澤區醫療衛生事業發展的實施意見》(泉豐委201784)中確定的2017-2020年全區醫療衛生機構及緊缺學科發展床位任務分解要求和區政府辦《關于印發豐澤區貫徹泉州市區域衛生規劃實施意見的通知》(泉豐政辦綜201738)要求,引導醫療機構設立精神科,穩步推進精神衛生床位建設。鼓勵社會資本參與精神衛生服務體系建設,擴充精神衛生醫療資源,健全精神衛生服務網絡。加強基層醫療衛生機構精神衛生防治力量,每個基層醫療衛生機構至少配備1名專職或兼職人員承擔嚴重精神障礙患者服務管理任務。

責任單位:區衛健局、發改局、財政局、人社局、自然資源局,各街道辦事處

2.明確各類精神衛生機構功能定位。精神衛生醫療機構或設立精神科的醫療機構按照衛健救治、民政救助、殘聯幫扶的原則,各司其職,互通互助,共同做好精神障礙患者的救治救助工作。精神衛生專業機構或設立精神科的醫療機構承擔精神衛生技術管理和指導職能,負責醫療、預防、醫學康復、健康教育、信息收集、培訓和技術指導等工作。各街道社區衛生服務中心要按照基本公共衛生服務規范要求提供服務,將居家患者納入社區健康管理,指導監護人落實日常治療措施。

責任單位:區衛健局、民政局、殘聯,各街道辦事處

3.加強精神衛生服務隊伍建設。衛健局要加強精神科住院醫師、護士規范化培訓,開展在精神科從業但執業范圍為非精神衛生專業醫師的變更執業范圍培訓,為社區衛生服務中心中臨床類別執業醫師或全科醫師增加精神衛生執業范圍開展上崗培訓。開展中醫類別醫師精神障礙防治培訓,鼓勵基層符合條件的精神衛生防治人員取得精神衛生執業資格。支持心理學專業人員在醫療機構從事心理治療工作,衛健、民政部門共同推動醫務社會工作者隊伍培養。落實國家對精神衛生工作人員的工資待遇政策,切實保障精神衛生工作人員待遇水平,吸引醫學技術人才加入精神衛生防治工作,穩定精神衛生專業隊伍。加強對精神衛生工作人員的職業保護。

責任單位:區衛健局、民政局、財政局、人社局,各街道辦事處

4.提升服務能力。進一步加強精神衛生服務能力建設,各級各類醫療衛生機構要開展醫務人員精神障礙相關知識與技能培訓。推動和支持康復師、社會工作志愿者積極參與精神衛生服務工作,探索并逐步推廣康復師、社會工作師和志愿者參與精神衛生服務的工作模式。加強現有精神衛生醫務人員的在職培訓和繼續教育,提高從事精神衛生工作人員的素質和服務能力。

責任單位:區衛健局、人社局,各街道辦事處

(二)全面推進嚴重精種障礙患者教治救助管理

1.加強患者登記報告。各街道辦事處要積極摸排線索,全方位、多渠道開展嚴重精神障礙患者日常發現登記和發病報告。衛健、公安、民政、司法行政、殘聯等部門要與各街道有關基層單位定期開展數據交換,落實季度通報、信息比對制度。各街道社區衛生服務中心對轄區內的確診嚴重精神障礙患者要及時登記,錄入到國家嚴重精神障礙信息管理系統和綜治網格化管理系統,切實加強精神障礙患者信息及隱私保護工作。

責任單位:區衛健局,市公安局豐澤分局,區民政局、司法局、殘聯,各街道辦事處

2.做好患者服務管理。按照應收盡收、應治盡治、應管盡管的要求,遵循病重治療在醫院、康復管理在社區的原則,做好患者服務管理。各街道社區衛生服務中心要按照國家基本公共衛生服務規范要求,為轄區內嚴重精神障礙患者建立健康檔案,提供隨訪管理、危險性評估、服藥指導等服務。社區要嚴格落實網格化服務管理模式,基層醫務人員、民警、民政助理員、綜治干部、網格員、殘疾人聯絡員等要加強配合,按照職責分工做好入戶隨訪工作,實時掌握居家治療嚴重精神障礙患者動態基礎信息,迅速應對突發事件苗頭,協助患者及其家屬解決治療及生活中的難題;發現急性期和病情不穩定的、需要轉診的患者,及時通知所在街道社區衛生服務中心,由社區衛生服務中心將其轉診到精神衛生專業機構進行規范治療。政法委要協調同級相關部門,推動街道建立精神衛生綜合管理小組、落實嚴重精神障礙患者監護人責任制度。政法、公安、民政、衛健、殘聯等部門積極推動以獎代補,落實嚴重精神障礙患者監護責任等政策。各相關部門要研究建立肇事肇禍精神障礙患者收治管理機制,暢通有肇事肇禍行為或危險的嚴重精神障礙患者收治渠道,設立應急醫療處置綠色通道,并明確醫療費用由政府兜底。

責任單位:區委政法委,市公安局豐澤分局,區民政局、衛健局、殘聯,各街道辦事處

3.落實救治救助政策。各部門做好基本醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的銜接,發揮整合效應,逐步提高精神障礙患者醫療保障水平。醫保部門按照國家有關規定對參加基本醫療保險的精神障礙患者在醫保政策上實行傾斜優惠政策,將嚴重精神障礙納入大病保險范圍,逐步將符合規定的心理治療、康復等非藥物治療納入醫保范疇。對于因醫保統籌地區沒有符合條件的精神衛生專業機構而轉診到異地就醫的患者,醫保報銷比例按照參保地政策執行。民政、衛健、財政、醫保等部門研究完善符合精神障礙診療特色的社會救助制度,依據社會經濟發展情況逐步提高患者救助標準,做好貧因患者的社會救助工作。

責任單位:醫保局豐澤分局、民政局、財政局、衛健局,各街道辦事處

4.逐步開展常見精神障礙防治。將抑郁癥、兒童孤獨癥、老年癡呆癥等常見精神障礙作為工作重點,關注婦女、兒童、老年人、職業人群的心理行為問題,探索適合我區實際的常見精神障礙防治模式,鼓勵有條件的街道為抑郁癥患者提供隨訪服務。充分發揮中醫藥的作用,加強中醫醫療機構精神類臨床科室能力建設,鼓勵中醫專業人員開展常見精神障礙及心理行為問題防治和研究。

責任單位:區衛健局、民政局、殘聯,各街道辦事處

5.完善康復服務。逐步建立以精神衛生專業機構技術指導為前提、社區康復為基礎、康復機構為骨干、家庭為依托的精神障礙和精神殘疾康復工作模式。民政、殘聯等部門根據我區實際情況,統籌規劃,建立日間照料站、長期托養機構、中途宿、工療站等多種形式的社區康復機構,為需要康復的精神障得患者提供場所和條件,對患者進行生活自理能力和社會適應能力等方面的康復訓練。鼓勵和支持社會力量舉辦精神障礙康復機構。加強精神衛生專業機構對社區康復機構的技術指導,建立完善醫療康復和社區康復相銜接的服務機制。研究制定加快精神衛生康復服務發展的政策意見,完善精神衛生康復服務標準和管理規范。研究制定各類精神障礙患者康復訓練的技術操作規范、評價指標及方法。加強復員退伍軍人、特困供養人員、低收入人員、被監管人員等特殊群體中的精神障礙患者的康復服務保障。

責任單位:區民政局、財政局、衛健局,退役軍人局、殘聯,各街道辦事處

(三)積極開展心理健康促進與宣傳教育

1.開展心理健康促進工作。依法將心理援助內容納入政府突發事件應急預案,依托現有精神科醫師、心理治療師、社會工作師和護士等,組建突發事件心理危機干預隊伍,定期開展培訓和演練,發生突發事件后及時組織開展心理援助。鼓勵、支持社會組織提供規范的心理援助服務服務,引導其有序參與災后心理援助。綜合性醫院及其他專科醫院要對就診者進行心理健康指導,社區衛生服務中心向轄區內居民提供心理健康指導。教育局指導所轄各級各類學校設置心理健康教育機構并配備專兼職教師,建立學生心理健康教育工作機制,積極開展學生心理健康教育工作,制定校園突發危機事件處理預案。人社局指導用人單位將心理健康知識納入崗前和崗位培訓,創造有益于職工身心健康的工作環境。公安、司法部門指導監獄、看守所、拘留所、強制隔離戒毒所、收容教育所、強制醫療所或強制醫療專區等加強對被監管入員的心理咨詢和心理輔導。

責任單位:區衛健局、教育局,市公安局豐澤分局,區人社局、司法局,各街道辦事處

2.深入開展宣傳教育工作。各部門將宣傳教育擺在精神衛生工作的重要位置。宣傳部門充分發揮傳統媒體和新媒體作用,引導公眾正確認識精神障礙和心理行為問題,正確對待精神障礙患者。規范對有關肇事肇禍案(事)件的報道,未經司法鑒定禁止使用精神病人或者疑似精神病人稱謂進行報道,減少負面影響。教育、司法行政、衛健、工會、共青團、婦聯等單位要針對學生、留守兒童和職業人群、被監管人員、老年人等重點人群分別制定宣傳教育策略,有針對性地開展心理健康教育活動,衛健局要組織醫療衛生機構開展多種形式的精神衛生宣傳,增進公眾對精神健康及精神衛生服務的了解,提高自我心理調適能力。

責任單位:區衛健局、教育局,市公安局豐澤分局,區民政局、司法局、總工會、團區委、婦聯,各街道辦事處

三、保障措施

(一)加強組織領導

將精神衛生工作納入區國民經濟和社會發展總體規劃,制定年度工作計劃或實施方案。建立完善精神衛生工作政府領導和部門協調機制,充分發揮基層綜合服務管理平臺作用,統籌規劃,整合資源,切實加強精神衛生服務體系建設。各有關部門要將精神衛生有關工作作為深化醫藥衛生體制改革的重點內容,統等考慮精神障礙患者救治救助、專業人才培養、專業機構運行保障等,推動精神衛生事業持續、健康、穩定發展。嚴格實施嚴重精神障礙患者一歷五單(患者病歷,家屬通知單、社區衛生中心對接單、派出所告知單、街道提示單、社區跟蹤單)管理制度,全面推進嚴重精神障礙患者網格化服務管理工作,確保患者出院后第一時間跟進居家監護,落實以獎代補、隨訪評估、屬地管控等措施,鎖牢各職能部門救治管理責任鏈條。

責任單位:區衛健局,區委政法委,區發改局、教育局、民政局、司法局、財政局、人社局,市公安局豐澤分局、醫保局豐澤分局殘聯

(二)落實部門責任

各有關部門要按照《中華人民共和國精神衛生法》規定及相關政策要求,切實履行職責,形成工作合力,確保工作落到實處。區委政法委要將嚴重精神障礙患者救助管理工作納入社會管理綜合治理責任考評,充分發揮綜合治理體制機制優勢,加強調查研究、工作協調、督導檢查和考評推動,形成齊抓共管的整體合力。衛健局要做好醫療技術支持,協調精神衛生專業機構開展嚴重精神障礙患者治療工作。公安部門要妥善處置精神障礙患者肇事肇禍案(事)件,依法將法院決定強制醫療的精神障礙患者送強制醫療機構執行強制醫療。退役軍人局、民政局要分別做好復員退伍軍人、特困供養人群中的精神障礙患者的救助工作;會同發改、衛健、財政和殘聯等部門探索制定支持精神障礙患者康復服務工作發展的保障政策。牽頭做好協調各方、推動共享的職責,統籌推進精神障礙社區康復服務工作。殘聯要做好嚴重精神障礙患者殘疾證辦理工作,協助做好患者的康復和救助,協同開展恢復期精神病患者社區家庭康復訓練;根據殘疾人康復機構建設實際情況,認真規劃,促進精神障礙社區康復服務與殘疾人康復工程、托養服務、就業服務等工作同步有序推進。各相關部門加強協調,共同做好嚴重精神障礙患者的救治救助與健康管理,進一步理順患者出院途徑,按照誰主管、誰負責的原則,做好無縫銜接,減少病人滯床現象,加大衛生資源的利用率。發改、衛健、公安、民政、司法行政等部門按照應收盡收、應治盡治、應管盡管要求,切實加強精神衛生防治網絡建設。民政、衛健、財政、醫保等部門研究完善符合精神障礙診療特點的社會救助制度,制定出合穩步提高醫療保障待遇水平等有利于減輕精神障礙患者家庭負擔的舉措。民政、殘聯等部門做好貧困患者的社會救助工作、加強對出院患者的救助幫扶,扎實開展社區精神康復工作,幫助促進治療效果好、有一定勞動能力的患者融入社會,逐步降低復發率。

責任單位:區衛健局、政法委、發改局、公安局豐澤分局、退役軍人局、民政局、司法局、財政局、醫保局豐澤分局、殘聯,各街道辦事處

(三)保障經費投入

將精神衛生工作經費列入區級財政預算,根據精神衛生工作需要,加大財政投入力度,保障精神衛生工作所需經費,并加強對任務完成情況和財政資金使用績效的考核,提高資金使用效益。扎實推進基本公共衛生服務項目和嚴重精神障礙救治管理工作,落實政府對精神衛生專業機構的投入政策,建立多元化資金籌措機制,積極開拓精神衛生公益性事業投融資渠道,鼓勵社會資本投入精神衛生服務和社區康復等領城。

責任單位:區衛健局、民政局、財政局、殘聯

(四)加強科學研究

各有關部門及研究機構圍繞精神衛生工作的發展要求,針對精神分裂癥等重點疾病,以及兒童青少年、老年人等重點人群的常見、多發精神障礙和心理行為問題,開展基礎和臨床應用性研究。加強精神障礙流行病學調查、精神衛生法律與政策等研究,為精神衛生政策制定與法律實施提供科學依據。促進精神障礙和心理行為問題的生物、心理、社會因素綜合研究和相關轉化醫學研究。加強國際交流,吸收、借鑒和推廣國際先進科學技術及成功經驗,及時將國內外相關研究成果應用于精神衛生工作實踐。

責任單位:區衛健局、工信科技局、市場監管局,各街道辦事處

四、督導與評估

各有關部門要認真落實本實施方案,區政府組織對實施進展、質量和成效進行督導與評估。區衛健局牽頭會同政法、發改、教育、公安、民政、司法行政、財政、人社、醫保、殘聯等部門和單位共同組織落實本實施方案,2020年組織開展本實施方案終期效果評估。

責任單位:區衛健局、政法委、發改局、教育局、公安局豐澤分局、退役軍人局、民政局、司法局、財政局、人社局、醫保局豐澤分局、殘聯,各街道辦事處

 

 

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