• 公開方式:主動公開
  • 信息類別:工作規則和規范
  • 索引號:QZ02101-0200-2019-00085
  • 發布機構:區人民政府辦公室
  • 發文日期(印發):2019-07-19
  • 備注/文號:泉豐政綜〔2019〕98號
  • 內容概述:豐澤區企業國有資產監督管理暫行規定

泉州市豐澤區人民政府關于印發《豐澤區企業國有資產監督管理暫行規定》的通知

發布時間:2019-07-19 00:00 字號:

泉州市豐澤區人民政府

關于印發《豐澤區企業國有

資產監督管理暫行規定》的通知

 

各街道辦事處,區直各單位,各園區管委會,區屬國有企業:

《豐澤區企業國有資產監督管理暫行規定》已經區五屆政府第五十八次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                          泉州市豐澤區人民政府

                            2019年7月18日

(此件主動公開)

豐澤區企業國有資產監督管理暫行規定

 

第一章

第一條 為了建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產管理體制,有效實施對企業國有資產的監督管理,防止國有資產流失,實現國有資產保值增值,發展和壯大國有經濟,根據《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》(國發〔2019〕9號)等有關法律法規及《泉州市人民政府辦公室關于轉發市國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》等文件精神,結合我區實際,制定本暫行規定。

第二條 本暫行規定所稱企業國有資產,是指區政府代表國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。

第三條 企業國有資產屬于國家所有。區政府依法代表國家對區屬國有及國有控股企業履行出資人職責,享有所有者權益。

第四條 區政府及下屬部門出資設立的國有及國有控股企業的國有資產監督管理,適應本暫行規定。

第五條 區政府及下屬部門履行出資人職責的國有及國有控股企業,以下統稱所出資企業。

第二章 國有資產監督管理機構

第六條 區國資委根據區政府授權,依法履行出資人職責,依法對企業國有資產進行監督管理,區國資委下設辦公室(掛靠區財政局)。區國資辦、企業主管部門是區國資委的具體辦事機構,負責日常監督管理工作。區國資辦、企業主管部門監督管理職能:

(一)以管資本為主,切實轉變出資人監督方式,嚴格依據《公司法》《企業國有資產法》等法律法規規定的權限和程序行權履職,通過國有企業法人治理結構依法履行出資人職責,有限行使股東權利。

(二)制定企業國有資產監督管理暫行規定,細分主體權責,建立健全所出資企業人事薪酬、國有資產授權經營、項目投融資等監管職能,明確監管重點,改進監管方式,優化監管流程。

    (三)根據區政府授權對企業的國有資產履行出資人職責,建立和完善國有資產保值增值指標體系,制訂考核標準,通過統計、稽核對所監管企業國有資產的保值增值情況進行監管。

    (四)建立企業重大事項核準與備案管理制度,并按照規定會同相關部門進行審批。

    (五)履行企業的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等企業國有資產基礎管理職責。

    (六)負責組織所監管企業上交國有資本收益,按照有關規定負責國有資本經營預決算編制和統計分析。

    (七)完善企業國有資產損失責任追究制度,查處違反國有資產管理規定的違法違規行為。

    (八)承辦區委、區政府交辦的其他事項。  

第三章 國有企業人事及薪酬管理

第七條 區國有獨資集團公司正職領導層人員(黨組織書記、董事長和總經理)、外派監事會主席及副職領導層人員(黨組織副書記、副董事長、副總經理、財務總監等),由區委組織部考察提出人選,征求區政府和區國資委意見后,提交區委研究同意,按黨內和行政職務系列分別由區委、區政府按照有關規定和程序辦理。

第八條 區國有獨資集團公司董事、監事及其他高級管理人員,由區國資辦進行考察,提出建議人選,報區國資委同意后予以任命;集團公司中層、子公司正副職人員由集團公司黨組織班子會議研究通過并報區國資辦備案。

第九條 除區國有獨資集團公司以外的所出資企業正副職領導層人員、董事、監事及其他高級管理人員,由其主管單位任免,

報區國資辦備案;中層正副職人員由企業黨組織班子會議研究通過并報其主管單位批準。

第十條 所出資企業中應當由職工代表出任的董事、監事,依照有關法律、行政法規的規定由企業職工民主選舉產生。

第十一條 所出資企業向參股企業委派董事、監事由所出資企業研究確定后,報區國資辦備案。

第十二條 所出資企業董事、監事、高級管理人員在任職期間出現不符合《中華人民共和國公司法》等相關規定的不得擔任公司董事、監事、高級管理人員情形的,由區國資辦依法予以免職或者提出免職建議。

第十三條 所出資企業新進人員,除區委區政府研究通過的到企業任(掛)職的人員外,原則上實行市場化公開招聘,由所出資企業提出招聘方案,報區國資辦和區人力資源和社會保障局備案。

第十四條 區國有獨資集團公司領導層薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵三部分構成,薪酬分配制度由區人力資源和社會保障局會同區國資辦制定報區國資委同意后實施。

第十五條 區國資辦建立健全所出資企業領導層考核制度,把黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來,對所出資企業管理者進行年度和任期考核,實現業績考核與薪酬分配協調聯動,促進薪酬與業績、風險、責任相一致,進一步發揮考核分配對企業發展的導向作用,并依據“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”考核機制對企業領導層進行獎懲。

第十六條 區國有獨資集團公司普通員工薪酬實行工資總額預算管理核準制,區國資辦根據集團公司發展戰略和經營情況,結合市人社部門發布的上一年度人力資源市場工資指導線合理確定集團公司年度工資總額。

第十七條 建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資總額與效益聯動機制。集團公司經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定;集團公司經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降;集團公司未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或適度下降;按照工資與效益聯動機制,原則上增人不增工資總額、減人不減

工資總額;區國資辦分類確定工資效益聯動指標。

第四章 國有企業審計監督

第十八條 完善國有企業審計制度,進一步厘清國家審計、出資人審計和企業內部審計的職責分工,實現企業國有資產審計監督全覆蓋。所出資企業應當依法接受審計機構的審計監督,依法向審計機構報送真實完整的電子數據信息和必要的技術文檔,配合審計機構開展數據采集、聯網審計等工作;所出資企業主要負責人應當依法接受審計機構任期(離任)經濟責任審計;所出資企業要完善內部審計管理機構,建立健全內部審計機構向企業黨組織、董事會負責和定期報告工作機制,要設立內部審計機構,配備專職審計人員,開展日常內部審計工作,并接受審計機構的業務指導和監督。完善國有企業購買審計服務辦法,擴大購買服務范圍,推動審計監督職業化。

第十九條 所出資企業應建立內部常態化審計機制和信息公開制度,區國資辦會同所出資企業內部審計機構對所出資企業國有資產授權經營情況定期開展內部審計,并對所出資企業進行考核,考核主要內容為:國有資產經營業績、保值增值情況、資產質量、收益狀況等。   

第五章 國有資產授權經營管理

第二十條 區國資委對直接監管的資產規模大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經營狀況較好的所出資企業董事會授權,行使部分出資人職責,實行國有資產授權經營。被授權公司應當接受區國資委依法實施的監督管理和考核,對國有資產依法經營管理,并承擔國有資產保值增值責任。

第二十一條 區國資委根據國有資產交易監管等相關法律法規,加強對企業產權交易的監督,維護所出資企業國有資產合理流動,保障企業國有產權公平、公正、公開轉讓,防止國有資產流失。

第二十二條 所出資企業國有資產產權交易應當在依法確定的產權交易機構中公開進行。

第二十三條 所出資企業應建立健全國有資產經營管理制度,加強對本公司及子公司國有資產經營的動態管理,承擔國有資產保值增值的責任。所出資企業每季度向區國資辦報告國有資產經營狀況,內容應包括但不限于資產、負債、資產運營及項目投資的現狀、存量、收益變動等情況。

第二十四條 所出資企業發生合并、分立、解散、破產、對外投資、股權比例變動、產權轉讓等涉及國有權益變動行為的,須報區國資辦初審,經區國資委批準后實施。所出資企業依照國家有關規定,聘請有資質的中介機構承辦資產評估、審計、法律咨詢等事務。

第二十五條 所出資企業之間發生企業國有資產產權糾紛時,可以申請區國資委協調處理。

第六章 國有企業重大經營活動管理

第二十六條 區國資委對所出資企業的重大經營活動進行管理,所出資企業依據其發展戰略規劃擬訂年度投融資計劃,應于每年3月31日前報區國資辦審核,區國資辦初審后提交區國資委審議,必要時報區政府批準后實施。如遇特殊情況需調整年度投融資計劃的,應當及時書面報告區國資辦初審后,報區國資委批準,必要時報區政府批準。

第二十七條 所出資企業年度投融資計劃應包括以下內容:

(一)年度投資計劃主要包括總投資規模與構成;各個投資項目基本情況包括項目內容、投資額、資金來源、實施主體、投資預期收益、實施年限、風險分析、風險防控措施等。

(二)年度融資計劃主要包括總融資規模與構成;各個融資項目基本情況包括資金需求(含現金流量)分析、融資主體、融資渠道、融資方式、融資期限、融資成本、還款計劃、還款來源等內容。

(三)國資委要求提交的相關材料。

年度投融資計劃應按照優先使用企業內部資金的原則,合理

使用可供企業選擇的融資工具,科學安排金融資金配置比例和融

資來源。             

第二十八條 所出資企業要嚴格執行企業年度投融資計劃,依據企業內部投融資管理具體制度及“三重一大”決策機制開展投融資行為;所出資企業在上報企業年度投融資計劃時未列明具體方案的投融資項目,在實施前需將具體實施方案報告區國資辦初審后,送區國資委批準。

第二十九條 所出資企業投資活動應當遵循以下原則:

(一)符合我區國有經濟布局和結構調整方向;

(二)符合企業的公司章程及發展戰略規劃;

(三)有利于突出主業,提高企業核心競爭力,非主業投資應符合企業改革、調整方向,不得影響主業發展;

(四)投資規模應當與企業資產經營規模、資產負債水平和實際籌資能力相適應,應充分考慮企業財務承受能力,保證企業資產負債率在合理水平;

(五)嚴格履行投資決策程序,堅持審慎原則,充分預計投資風險,做好項目前期可行性研究和投資后評價,落實責任追究制度。

第三十條 對投資項目在實施過程中出現下列情況的,所出資企業應當重新履行決策程序,必要時應對項目實施情況進行專項審計或評估、論證,并及時報區國資辦審核,區國資辦審核后提交區國資委召開專門會議研究同意后實施。

(一)對投資額增幅10%以上(含本數)、資金來源及構成進行重大調整的。

(二)股權結構可能發生重大變化,導致企業控制權轉移的。

(三)投資合作方嚴重違約,損害出資人利益的。

(四)區國資辦或企業認為需要報告的其他重大事項。

第三十一條 區國資辦建立投資統計分析制度,所出資企業應按照區國資辦要求按季度報送投資計劃完成情況及分析報告。

第三十二條 所出資企業應當對投資項目實施后評價管理并

形成后評價報告,根據后評價結果,加強對企業投資活動管理。

    第三十三條 所出資企業應當建立投資全過程風險管理體系,將投資風險管理作為企業實施全面風險管理、加強廉潔風險防控的重要內容。          

第三十四條 所出資企業融資行為應當遵循審慎原則,決策時應充分考慮融資渠道、融資規模、融資成本、風險控制、實施可行性及自身財務狀況等因素。

第三十五條 所出資企業因融資需要選聘的金融機構及其他中介機構應按照最優原則公平、公開、公正選擇。融資成本水平原則上不高于轄區同期、同信用等級、相同融資產品的綜合成本。

第三十六條 所出資企業(含所屬子公司)之間的借款和擔保事項,由所出資企業雙方研究決定后,報區國資辦備案。

第三十七條 所出資企業不得向自然人、外部非法人單位、境外企業提供借款和為其提供擔保。企業因特殊原因需要向區屬國有企業以外的法人單位、企業和組織提供借款和為其提供擔保,除依法設立,主業為經營融資性擔保業務的所出資企業以外,須由區國資辦初審后,報區國資委同意后實施。

第三十八條 所出資企業應建立健全規范企業借款和擔保行為的各項制度,加強借款和擔保管理,切實加強對借款債務人財務狀況和擔保項目動態管理。若發現有證據證明債務人、被擔保人或提供反擔保的第三人喪失或有可能喪失履行債務能力時,應及時報區國資辦,區國資辦實行跟蹤監督管理,督促企業及時采取必要管控措施,有效控制風險。

第三十九條 區國資委對所出資企業投融資事項實行實時跟蹤、動態監管。所出資企業應按區國資辦要求按月報送資產、負債等情況統計,并于每年12月前將企業當年度總體資產負債和資產負債率控制情況、國有資本投向、布局和風險控制、國有企業改革、國有資產監管、國有資產處置和收益分配、境外投資形成的資產、企業高管薪酬等情況形成工作總結及分析報告報區國資辦。

第四十條 區國資辦根據所出資企業的投融資計劃完成情況、分析報告及日常工作中發現的問題,對有關項目進行后評價及監督檢查。對檢查中發現與企業報告、請示項目有重大差異但企業未報區國資辦的,區國資辦可以要求企業限期整改。企業應按整改通知要求及時進行整改,并將整改結果報區國資辦。

第四十一條 所出資企業要建立債務風險應急處置預案,建立快速響應、協同聯運的應急處置機制。預計無法按期足額償還到期企業債務本息的,應當提前三個月向區政府、區國資辦書面報告,并制定實施具體化解債務方案,確保不出現國企債務違約及風險事件。

第七章 責任追究

第四十二條 建立健全違法違規經營投資責任追究制度體系,完善問題報告、責任倒查和追究機制,構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系。

(一)堅持依法依規問責,以國家法律法規為準繩,按照國有資產監管規章制度和企業內部管理規定等,對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的企業經營管理有關人員,嚴肅追究責任,實行重大決策終身問責。

(二)堅持客觀公正定責,貫徹落實“三個區分開來”重要要求,結合企業實際情況,調查核實違規行為的事實、性質及其造成的損失和影響,既考慮量的標準也考慮質的不同,認定相關人員責任,保護企業經營管理人員干事創業的積極性。

(三)堅持分級分層追責,作為維護國有資產安全、防止國有資產流失的責任主體,對國有企業違法違紀違規問題突出造成重大國有資產損失的,嚴肅追究企業黨組織的主體責任和企業紀檢機構的監督責任。原則上按照國有資本出資關系和干部管理權限,界定責任追究工作職責,分級組織開展責任追究工作,分別對企業不同層級經營管理人員進行追究處理。

(四)堅持懲治教育和制度建設相結合,在對違規經營投資相關責任人嚴肅問責的同時,加大典型案例總結和通報力度,加強警示教育,發揮震懾作用。                   

第八章

第四十三條 本暫行規定未盡事宜,依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》《企業國有資產交易監督管理辦法》及《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》等有關法律法規執行。

第四十四條 本暫行規定由區財政局負責解釋。

第四十五條 本暫行規定自發布之日起實施。

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