• 公開方式:主動公開
  • 信息類別:工作規則和規范
  • 索引號:QZ02101-0300-2019-00089
  • 發布機構:區人民政府辦公室
  • 發文日期:2019-08-23
  • 備注/文號:泉豐政辦綜〔2019〕59號
  • 內容概述:豐澤區國家公共文化服務體系 示范區建設規劃

泉州市豐澤區人民政府辦公室關于印發泉州市豐澤區國家公共文化服務體系示范區建設規劃的通知

發布時間:2019-08-26 08:38 字號:

各街道辦事處,區直有關單位:

《泉州市豐澤區國家公共文化服務體系示范區建設規劃》已經區五屆政府第62次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

                    

泉州市豐澤區人民政府辦公室

20198 23

(此文件主動公開)

 

 

 

泉州市豐澤區國家公共文化服務體系

示范區建設規劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2019

目 錄

  4

第一章  條件分析 5

一、豐澤區基本情況 5

二、豐澤區公共文化服務體系建設現狀 5

三、豐澤區公共文化服務體系建設存在的問題 7

第二章  總體要求 9

一、指導思想 9

二、基本原則 9

三、創建目標 10

第三章  主要任務 12

一、健全公共文化設施,完善公共文化服務網絡 12

二、增強公共文化服務供給,提升公共文化服務水平 13

三、深化體制機制改革,激發公共文化創造活力 16

  四、強化投入和隊伍建設,夯實服務體系建設保障 17

第四章  實施步驟 19

一、動員部署階段 19

二、創建實施階段 19

三、評估迎檢階段 19

第五章  保障措施 21

一、加強組織領導 21

二、加強督查考評 21

三、加強宣傳引導 21

 

 

 

 

前 言

 

為深入貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快構建現代化公共文化服務體系的意見》以及《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系》,加快構建我區現代公共文化服務體系,建設文化強區,根據文化和旅游部、財政部《關于公布第四批國家公共文化服務體系示范區(項目)創建資格名單的通知》(文旅公共函〔201877號),對照《第四批國家公共文化服務體系示范區創建標準(東部)》,結合我區工作實際,制定本規劃。

本規劃的建設周期為20182020年。

 

第一章 條件分析

 

    一、豐澤區基本情況

豐澤區是泉州中心城市的核心區,于19978月經國務院批準設立,系由原鯉城區一分為三而來,下轄8個街道80個社區,區域總面積129.63平方公里,常住人口57.8萬人,其中外來流入人口近30萬人。入選第二批“國家雙創示范基地”,獲評“國家級生態區”等50多項省部級以上榮譽稱號。

轄區內有清源山風景名勝區、宋代老君巖等國家級文物保護單位4處、省級文物保護單位8處、市級文物保護單位44處。南音、梨園戲、木偶戲、南少林武術等文化品牌聞名海內外,擁有區級以上非物質文化遺產代表性項目11國家級代表性項目1,省級代表性項目6市級代表性項目5,其中:埔女生活習俗被評為第二批國家級非物質文化遺產保護項目。

二、豐澤區公共文化服務體系建設現狀   

近年來,我區深入貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國圖書館法》,持續加大財政投入,加強優質公共文化產品供給,推進基本公共文化服務標準化、均等化建設,初步形成網絡比較健全、結構比較合理、發展比較均衡,運行有效的公共文化服務體系。

(一)  公共文化設施網絡不斷完善

我區現有一座區級文化館(國家二級館),可使用建筑面積達4005平方米,免費向市民提供各種演出、展覽、培訓、講座等公益服務。區圖書館正以一級館的標準啟動建設,預計2020年投入使用。

我區下轄8個街道均設置獨立的綜合文化站,各街道文化站將作為文化館分館開展公益性文化服務,80%的社區均建有社區文化服務中心。

同時,我區還積極布局“百姓書房”的建設,推廣24小時街區自助圖書館和電子借閱機。目前,已建成了9個百姓書房閱讀點。

(二)  文化人才隊伍建設不斷加強

全區共有區級館、街道文化站從業人員共26人,社區文化協管員81人;同時,還活躍了數十支文化志愿服務隊,以及256支業余文藝團隊,共3404人,涵蓋舞蹈、腰鼓、南音、太極拳、合唱等文藝隊伍。

(三)  公共文化產品供給能力不斷提高

以豐富公共文化產品供給為目標,不斷提升公共文化服務供給能力,提高公共文化社會效益。

1.推進“全民閱讀”。我區借助“I尚豐澤” 微信平臺,在全市率先開通了集展示、查詢、分享于一體的“豐澤百姓書房”線上便民服務平臺,努力營造全民閱讀氛圍。依托各百姓書房常態化開展讀書沙龍活動,依托世界讀書日等重要節慶日開展形式多樣的讀書分享、互動體驗互動。

2.推動群眾藝術普及。一是組織各類藝術公益培訓活動,依托“文化有約”公益平臺,舉辦國畫培訓及攝影藝術培訓、聲樂培訓等課程;二是舉辦多場高品質音樂會、各層次的美術繪畫藝術展,不斷提高文化服務產品質量,培養群眾藝術鑒賞能力;三是推動梨園戲、閩南語歌訣等傳統文化進校園。

3.鼓勵文藝精品創作。調整出臺《豐澤區文藝創作獎勵規定》,該規定在原有《暫行規定》的基礎上完善評價機制、培育重點門類、加大獎勵力度,旨在激勵豐澤區文藝精品創作,不斷充實文藝人才隊伍,推動文化強區建設。

(四)  公共文化服務形式不斷豐富

一是創新文體場館服務群眾的方式方法。深化場館開放日、公益講堂等活動,充分發揮文化場館的服務功能,提高市民受益面和滿意度。二是拓展“文化進社區”的廣度和深度,廣泛開展文藝演出、體育比賽、書籍、展覽、骨干培訓等“進社區”活動。三是以“群眾文化消費需求”為導向,創新非遺保護和傳承方式,加大非遺文化創意產品開發力度,實現非遺可持續發展

三、豐澤區公共文化服務體系建設存在的問題

我區公共文化服務體系建設取得了一定成效,但與新時代人民群眾日益增長的文化需求相比較,仍然存在較大的差距。

(一)公共文化從業人員總體質量不高、隊伍不穩

現各街道文化站有專職工作人員身兼數職,導致服務隊伍不穩定、服務水平參差不齊的問題突出,制約了公共文化服務質量的提升;社會力量參與的動力不足,渠道不暢,政府與社會良性互動機制尚未形成。

(二)公共文化設施整體建設水平相對不高

圖書館建設尚未完成,文化館仍待提升改造,部分街道綜合文化站還未達到較高服務水平,少數社區文化活動中心(文化活動室)不達標。

(三)公共文化服務保障機制相對薄弱

當前缺乏優秀文化產品,且存在文化活動種類數量少、內容單一,造成民眾主動參與學習或使用的積極性不高。存在“重設施建設,輕管理使用”的問題,一些公共文化體育設施閑置,公共資源沒有實現最大社會效益。

第二章  總體要求

 

一、指導思想

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央、省、市關于加快構建現代公共文化服務體系的部署,按照公益性、基本性、均等性、便利性的需求,加強改革創新,完善長效機制,進一步健全公共文化服務設施網路,提高公共文化產品供給能力,豐富公共文化服務內容,打造公共文化服務品牌,落實公共文化服務保障措施,縮小公共文化服務均等化差距,保障人民群眾便捷共享文化成果的基本權益,促進豐澤區文化大發展大繁榮,為現代化中心城區提供強大的精神動力,創造良好的文化條件和社會環境。

二、基本原則

(一)政府主導,統籌規劃。強化政府主導職能,區政府統籌制定全區公共文化服務體系建設發展規劃和設施方案,加強創建工作的組織領導、協調督促;各街道是屬地創建工作的責任主體,負責落實完成街道創建工作任務,以國家公共文化服務體系示范區建設標準為依據,編制公共文化服務體系建設發展規劃和實施方案,明確發展目標和工作重點。

(二)立足實際,保障基本。以滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權益為出發點,堅持立足實際、務實高效,優先保障基本公共文化服務的供給,不斷改善文化民生,使全區人民共享文化建設發展成果。

(三)整體推進,突出基層。堅持統籌協調,城鄉聯動,扎實推進城鄉公共文化服務一體化建設,實現公共文化事業的均衡發展。加強基層公共文化服務機構設施和能力建設,加大公共資源向社會弱勢群體傾斜力度,實現基本公共文化服務覆蓋全民。

(四)共建共享,社會參與。加強統一規劃與管理,加強部門協調,突破部門、行業等“壁壘”,推進公共文化資源共建共享,實現公共文化服務效能的最大化。鼓勵民營資本、社會力量參與公共文化服務,形成合力共建的局面。

(五)創新機制,提升服務。凸顯豐澤特色,策劃實施一批富有特色的公共文化服務建設項目。完善、創新財政保障、管理運行和監督機制,形成保障基本公共文化服務體系有效運行的長效機制。創新基本公共文化服務供給模式,不斷提升基本公共文化服務的質量和效率。

三、創建目標

2020年,全區文化建設和公共文化服務的主要指標達到或超過第四批國家公共文化服務體系示范區創建標準(東部),公共文化制度規范完善,實現擁有覆蓋全區的文化設施和服務網絡、豐富多彩的文化產品供給和文化服務、高效優質的服務能力和共享機制、規范持續的組織支撐和保障機制,建成覆蓋全區、便捷高效、保基本、促公平的現代化公共文化服務體系。

 

第三章  主要任務

以《第四批國家公共文化服務體系示范區創建標準(東部)》為依據,以服務“五個泉州”建設為出發點,大力推進公共文化服務設施網絡建設,重點攻堅公共文化服務均等化、文化資源整合轉化利用和基層文化隊伍建設等3個短板,建立健全長效運行、投入保障、社會參與等3個機制。

一、健全公共文化設施,完善公共文化服務網絡

(一)統籌城鄉公共文化設施規劃和建設。打造布局合理、設施完善、符合標準、功能齊備、覆蓋全區、街道、社區三級公共文化服務設施網絡,每千人占有公共文化服務設施面積達到全省先進水平。

(二)推進區級重點公共文化設施建設。以一級館的標準,加快推進區公共圖書館建設,確保2020年示范區驗收前完工;補齊人均公共圖書缺口,確保全區人均占有藏書1冊以上,平均每冊藏書年流通率在1次以上;加大公共財政的投入力度,對區文化館場館設施進行改造提升。

(三)加強街道綜合文化站建設。對全區8個街道綜合文化站建設管理情況進行全面檢查和整改提升,完成未達標街道綜合文化站的改擴建和新建任務,實現全區所有街道建有獨立設置的綜合文化站,設施建設、設備配置、人員配備、管理服務等達到國家發改委、住房和城鄉建設部制定的《鄉鎮綜合文化站建設標準》(建標〔201244號)和文化和旅游部制定的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》(文化部令第48號)等文件要求。

(四)加強社區基層綜合文化服務中心建設。以社區文化室、社區黨組織活動場所、住宅小區配套設施、閑置校舍辦公場地以及其他公共服務設施為基礎進行集合建設,鼓勵結合祠堂、舊民居等進行整合利用。通過盤活存量、調整置換、集中利用、新建擴建等方式推進社區基層綜合文化服務中心建設,實現全區所有社區建有基層綜合文化服務中心(配套建有文化廣場),確保80%的社區統籌建有集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化服務中心,建筑面積不低于200m2,配套建設群眾文化活動廣場。

二、增強公共文化服務供給,提升公共文化服務水平

(一)推進基本公共文化服務標準化。制定全區、各街道、區級文化館、圖書館、文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、校外體育機構、街道文化站、社區綜合性文化服務中心《基本公共文化服務指導目錄》。建立健全各類公共文化設施管理制度和服務規范,完善公共文化機構服務項目和服務流程,提高服務水平。建立公眾文化需求的反饋制度,開展“菜單式”“訂單式”服務。

(二)深入開展文化下基層、進鄉村、進校園活動和文化關愛工程。深入開展“三下鄉”,基本實現每個社區每月看1場以上電影(其中院線上映不足兩年的國產新片比例不低于1/3)、每年看5場以上戲劇或文藝演出。建立文化扶貧機制、特殊群體公共文化服務工作機制,圖書館、文化館、文化站等公共文化服務單位設有針對老年人、未成年人、殘疾人的公共文化服務項目,設立特殊群體公共文化服務專區和設施。

(三)完善流動文化服務和總分館制建設。區圖書館、文化館將進一步完善流動服務;圖書館每年下基層的流動服務車不低于50次,文化館每年組織流動演出12場以上,流動展覽10場以上。圖書館、文化館具有數字資源提供能力和遠程服務能力。落實《福建省縣級文化館、圖書館總分館制建設的實施方案》(閩文社〔201751號,)建成區文化館、公共圖書總分館服務體系。推動圖書館聯網,構建以區圖書館為總館、街道文化站及社區圖書室(百姓書房)為分館,實現區域內通借通還的總分館制度。

結合實際,采取政府購買服務、引導社會力量參與等各種形式,將百姓書房建設列入年度工作內容,進一步完善公共文化圖書館總分館服務體系,打通公共文化閱讀服務群眾的“最后一公里”。開展館際合作,推進公共文化機構互聯互通,實現區域文化共建共享。

(四)加強數字文化建設。結合“智慧城市”等國家重大信息工程建設,推進公共文化機構數字化建設。區級公共圖書館可提供的數字資源不低于4TB。街道、社區公共文化服務場所實現無線網絡全覆蓋,配備數字文化設施,具備數字文化服務能力,基層群眾可以通過固定上網終端、網絡電視、手機等多種方式使用文化共享工程數字服務產品,以及圖書館、文化館等的數字服務資源。

(五)豐富優秀公共文化產品供給。積極培育、送選和推介優秀作品參加國家“五個一”工程、文華獎、群星獎評選以及全國性文學藝術獎項評選。舉辦獲獎優秀作品巡展巡演系列活動,發揮精品力作的社會示范效應。努力培育常年開展、特色鮮明、群眾喜愛、效果突出、影響較大的文化活動品牌。

(六)落實公共文化設施免費開放。全面落實公共圖書館、文化館、文化站、免費開放政策。圖書館每周開放時間不低于56小時,文化館、文化站每周開放時間不低于42小時,社區文化服務中心每周開放時間不少于20個小時。落實協調轄區公共體育場、全民健身活動中心提供免費開放時段,每周免費開放時段不少于14小時。婦女兒童活動中心等文化服務機構免費提供基本公共文化服務。

(七)推動公共文化服務的交流與合作。積極配合參加“海上絲綢之路國際藝術節”、“東亞文化之都”、閩南文化等國際文化交流活動,精心組織“海絲民俗”文化旅游節等特色文化交流活動。

(八)實施各具特色公共文化服務品牌項目。各街道深入挖掘民間民俗文化、培育現有的特色公共文化服務活動,做大做強并積極推廣1-2個常態化的公共文化服務品牌項目。

三、深化體制機制改革,激發公共文化創造活力

(一)探索推動公共文化服務共建共享。推動基層綜合性文化服務中心的共建共享,深入研究群眾、社會力量、文化類社會組織參與公共文化服務體系建設的“共建共享”機制,探索公共文化服務體系建構中非遺保護“共建共享”模式,實施一批“共建共享”項目。

(二)完善公共文化服務體系建設管理。完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設工作機制,加強對公共文化服務的統籌協調,推動實現共建共享。完善公共文化機構管理運行機制,建立公共文化設施資產統計報告制度和公共文化服務開展情況年報制度。建立健全安全管理制度,開展公共文化設施及公眾活動的安全評價。落實公共文化設施選址征求公共意見制度。推進新建、改建、拓建居民住宅區規劃和建設配套公共文化設施制度。完善公共文化服務表彰和獎勵制度。

(三)建立以效能為導向的多元評價機制。將公共文化服務績效考核結果納入領導班子和黨政領導干部績效考核體系,并提高分值比重。建立公共參與的公共文化服務考核評價制度,將考核結果作為補貼或獎勵考核對象的重要依據;建立公共參與公共文化設施使用效能考核評價制度,根據評價結果改進工作。對重大文化項目資金使用、設施效果、服務效能評價和反饋機制;引進第三方機構,對公共文化服務的建設、管理、運行、效能進行獨立評價。

(四)鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務。制定《豐澤區政府購買公共文化服務、鼓勵和支持社會力量參與文化建設的實施意見》,將政府購買公共文化服務資金納入本級財政預算,促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。完善政府購買公共文化服務公示制度,確定具體的購買項目和內容,并及時向社會公布。鼓勵和支持社會力量通過興辦實體、資產項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等方式參與提供公共文化服務。

(五)大力推進文化志愿服務工作。健全完善文化志愿者注冊招募、服務管理和激勵保障機制。組建文化志愿者隊伍,深入開展進社區、進企業、進校園等各類文化志愿服務。培育和發展公共文化服務領域的社會組織,實施群眾文化團體扶持項目,形成群眾文化團隊建設運行長效機制,建立群眾文化活動交流平臺,推動公共文化服務社會化、專業化發展。

(六)培育和促進文化消費。完善公益性演出特別是下基層公益性演出補貼制度,通過票價補貼、劇場運營補貼、下鄉演出補貼等方式,支持藝術表演團體提供公益性演出;鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票。貫徹落實文化和旅游部等四部委《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》(國辦發〔201636號),加大文化創意產品開發力度。

四、強化投入和隊伍建設,夯實服務體系建設保障

(一)加強資金保障。按照基本公共文化服務標準測算公共文化服務經費,并納入區級預算,安排常住人口享有基本公共文化服務所需的資金。人均文化事業費逐年提高,達到全省領先水平。安排創建公共文化服務體系示范區專項資金,為完成創建國家公共文化服務體系示范區的各項工作任務提供經費保障。支持文化基礎設施建設,加強經常性文化活動和文化服務經費的投入,保障基層公共文化服務運行經費。建立公共文化服務資金使用的監督和統計公告制度。

(二)健全文化隊伍。配齊配全街道綜合文化站專業人員,設立基層公共文化服務崗位,確保街道文化站、社區公共財政補貼的工作人員力量達到示范區創建標準,確保基層公共文化有人辦事。區級公益性文化事業單位業務人員占職工總數的比例不低于示范區創建標準要求。加強業余文化骨干、文化志愿者隊伍建設,每個社區業余文藝團隊不少于3支。

(三)加強業務培訓。把黨的十九大精神、《中華人民共和國文化服務保障法》《中華人民共和國圖書館法》等公共文化服務內容納入黨委中心組、各級干部培訓計劃和黨校教學體系。公益性文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天,街道、社區基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。區、街道、社區基層文化專兼職人員參加全國基層文化隊伍遠程網絡培訓時間每年不少于60課時。

 

第四章  實施步驟

 

一、動員部署階段

參照市領導小組及創建辦相關文件精神,成立豐澤區創建國家公共文化服務體系示范區領導小組及辦公室;調研厘清我區公共文化服務“短板”內容及重點整改項目,研究制定我區國家公共文化服務體系示范區建設規劃和實施方案;召開我區創建工作動員大會,向各街道辦事處下達創建工作目標責任書,明確責任目標,全面啟動創建工作。區級動員大會后,各街道、各成員單位分別做好動員部署和推進工作。

二、創建實施階段

(一)全面創建階段(至20198月)

各成員單位按照國家創建標準及我區具體實施方案,逐項對照并組織實施,確保我區公共文化設施網絡、服務供給、組織支撐、保障機制等均達到標準要求,制度設計研究取得初步成果,配合我市做好國家創建示范區督導組中期督查迎檢工作。

(二)整改提升階段(20199月至20203月)

按照國家創建示范區督導組中期督查結果,對全區創建工作中存在的問題、不足進行整改提升,確保各項指標全部達標。

三、評估迎檢階段

20203月起,在全面完成創建任務并總結創建工作成效,全力以赴迎接評估驗收。

 

第五章  保障措施

 

一、加強組織領導

區創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組,要加強對創建工作的組織領導和督導調度,及時研究解決創建工作中遇到的困難和問題,具體協調推進各項創建工作。各街道要將創建國家公共文化服務體系示范區工作擺上重要議事日程,建立相應工作機構,加強對創建工作的組織領導,根據實施方案,明確責任和時間表、路線圖,定期專題研究創建工作,集中力量推動工作落實。各部門要強化協同協作,密切配合,細化目標任務,完善工作舉措,確保任務落實。

二、加強督查考評

建立督查機制,及時發現和解決問題,督促創建工作落實。納入績效考核體系,對各街道和區直各有關單位創建工作進行考核,定期指導檢查,及時發現問題,限期整改問題,做到工作有計劃、實施有舉措、結果有考核。

三、加強宣傳引導

大力宣傳示范區創建工作的重要意義、目標任務、工作進展、典型經驗等,重點宣傳《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》,增強全社會創建意識,不斷提高群眾知曉率和參與創建工作的積極性,著力營造全區動員、全民參與的良好氛圍。


 


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